在成古思汗建国时，为了加强统治，还设置了司法行政机构，以大断事官为其长官。断事官，蒙古语称为札鲁忽赤，其职责一是掌管民户分封，二是掌管刑罚词讼。

        大断事官是蒙古国最大的司法行政长官，相当于汉代官制的丞相。1202年成吉思汗击败塔塔儿后，曾任命他的异母弟别勒古台为断事官，任务是在外面管理事务，审问斗殴、偷盗扣欺骗的案件，现在，成吉思汗要任命管理全国的，职权更加重要的大断事官。

        成吉思汗开始分封功臣的时候说：“我的有殊勋的同伴，将予以特殊的赏赐，让博尔术、木华黎走前来”当时月伦夫人的养子失吉忽秃忽正在宫帐内，成吉思汗便命令他的去召唤。

        失吉忽秃忽见成吉思汗首先赏赐博尔术扣木华，心中不服，就开口对成吉思汗说：“博尔术、木华黎等人，比我的功劳还大吗我的功劳难道比他们还小吗

        我还在摇车里的时候，

        就到了你的家里，

        如今颔下已生出胡须，

        未曾起过三心二意。

        我自尿裤子的时候，

        就在你的家里，

        如今口上已长出胡须，

        未曾做过错事；

        月伦母亲让我睡在脚后，

        像对儿子一样抚养我，

        你让我睡在身旁，

        像对弟弟一样照看我。

        现在怎样赏赐我呢”

        成吉思汗听失吉忽秃忽这样说，便下令道：“你不是我的六弟吗？我给你像给亲弟弟一样的一份子。又因为你立下功劳，奖赏九次犯罪不加以罚。蒙长生天的佑护，如今绥服了天下的百姓，你就当我的眼睛和耳朵。从我母来和兄弟、儿子们的有毡帐的百姓中，有门板的百姓，就是定居的民众中，分些属民给你。你所说的话，谁也不许更改。”

        接着便任命失吉忽秃忽为全国最高的大断事官，成吉思汗对他说：“在全国的百姓中，惩治盗贼和欺骗者，该处死的就要处死，该惩罚的惩罚。”

        又接着说道：”全国的分产、办案之类的事务，都记在青册上。失吉忽秃忽和我商量过的所断的案子，记在白纸青册上的，子子孙孙永远不得更改，有更改的，就要严加惩办”

        从此失吉忽秃包成为蒙古国最高司法行政长官。他断案公正，曾给犯人很多帮助和恩惠；为了弄清事实，他屡次告诉罪犯：“不要因为恐惧而招认，不要害怕，要说实话！”

        他的断案的方式方法的原则，奠定了蒙古判决案件的基础。失吉忽秃忽后来活了八十二岁，在成吉思汗死后窝阔台汗统治期间，他长期担任断事官一职，管理汉族地区的行政事务，汉人称他为“胡丞相”。

        为了维持国家的统治，必须制订法律，蒙古原来没有文字，长期以来奉行着古来的约孙，约孙在蒙古语里是“道理”，“规矩”的意思，就是习惯法。贵族们掌握了统治权以后，他们的口头命令便是法律。

        成吉思汗的命令被称为“札撒”，在蒙古语里是“法度”的意思。1203年成吉思汗消灭了克烈部王汗之后，召集大会，订立了完善和严峻的法令，不过那只是较系统地宣布号令而已。

        不久蒙古人开始使用文字，才有了成文法。成吉思汗建国时，命令失吉忽秃忽将决定了的事情记在青册上，可以说是那时成文法的开端。

        1219年，在成吉思汗西征之前，再次召集蒙古贵族大会，重新规定了领导规则、法律和命令和古代的习惯法。他命令将这些都写在纸上，命名为《大札撤》，加以颁布。

        为首的宗王都领有一部《大札撤》，藏在金匮之中，以后凡是遇到新的大汗即位，调动大军，集议大事，他们就拿出《大札撒》，仿照那上面的话行事。此外，成吉思汗还有许多箴言，蒙古语称为“公里克”，也是臣民们所应该遵循的法令。

        成吉思汗的《大札撤》现在已经失传，但是在中外史籍中仍然保留了不少札撤和箴言的条款．从中大体可以了解其闪容。例如，札撤和箴言依据蒙古习惯法，要求人们尊重长者，成吉思汗说：”到长者处时，长者没有发言时，不应该先发言，长者发言以后，才应该作适当的回答。”

        札撒和箴言保护黄金家族和那颜的统治，规定人们必须留住指定的千户、百户、十户内，不得转移他处，如有违犯、迁移的人都要被处死，收容都也要受到严惩。扎撒和箴言要求人们为统治者竭忠尽力，平时应该像牛犊一样地驯顺。作战时则像扑向野禽的饿鹰。

        此外，札撒和箴言还对保护草场和牲畜，生活禁忌等方面做了种种规定：成吉思汗要求全体臣民必须遵照他的命令行事，永远不得违抗，他说：“如果隶属于国君的许多后裔们的权贵、勇士和异密，就是官人，如果不严格遵照法令，国事就将动摇和停顿，他们再想找成吉思汗时，就再也找不到了”

        在蒙古国的初期，作为法律的成吉思汗的札撒和箴言对于巩固可汗权利．维护统治阶级的利益，起到了重要作用。后来随着蒙古统治区域的扩大，这些就渐渐地不适适应需要了，但是蒙古贵族在大聚会时诵读大札撒的形式。仍然长久地地保存了下来。

        成吉思汗建蒙古国时，蒙古人已开始改变刻木记事的无文字状态，使用文字。建国前两年的1204年，成吉思汗消灭了乃蛮部太阳汗。太阳汗的掌印官是畏兀人塔塔统阿，他怀中揣着印逃亡，被蒙古军擒获。

        成吉思汗问他：“太阳汗的人民和疆土都已经归我听有了，你带着印到哪里去呢？”塔塔统阿沉着冷静地回答他说：“这是做臣子的职守，我只想寻找故主交给他，哪里有别的打算？”成吉思汗很赞赏他对故主的忠诚，但不理解印章为什么会如此重要，便又询问塔塔统阿印章的用途。

        塔塔统阿告诉他：“经济和粮食的开支，各种人才的委任，一切事情都要用印，为的是作为凭证。”’成吉思汗认为使用印章的确是一个好办法，便把塔塔统阿留在身边掌印，凡有命令都使用印章。

        因为塔塔统阿精通本国文字，畏兀字，成吉思汗又命令他教蒙古贵族子弟学习，以畏兀字书写蒙古语。后来又有不少畏兀人充当蒙古贵族子弟的教师，从此出现了用畏兀字书写的蒙古文。

        畏兀字即古回鹘字，九世纪中叶起流行于中亚、新疆地区，是一种拼音文字，有字母二十个左右，自左向右竖写。成吉思汗开始采用回鹘子母拼写蒙古语，用以发布命令，登记户口，编制成文法等，有利于国家的统治。

        后来畏兀字蒙古文经过长期的改革，日趋完善，一直沿用到今天。蒙古文字的创制和使用，对于蒙古族各方面的发展，都具有不言而喻的重要作用。